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遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

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添加時間:2015年02月02日

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        遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要根據《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,是全面落實黨的十七屆五中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,實現遼寧老工業基地全面振興,全面建設小康社會的總體規劃,是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖,是引領全省人民共同奮斗的行動綱領。   
        第一章 發展基礎和環境      
        “十一五”時期,在省委、省政府的正確領導下,全省上下深入貫徹落實科學發展觀,勵精圖治、奮力拼搏,有效應對國際金融危機沖擊,全面完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務,為“十二五”時期經濟社會發展實現新跨越奠定了堅實基礎。    
        第一節 發展基礎      
        “十一五”時期,全省經濟發展整體水平大幅提升,社會、文化和生態建設全面加強,改革開放實現了新突破,全面振興取得重大階段性成果。    
        經濟發展整體水平大幅提升。2010年,全省地區生產總值達到18278億元,“十一五”期間年均增長14%,人均地區生產總值超過6000美元。地方財政一般預算收入達到2004.8億元,年均增長24.3%。全社會固定資產投資達到16043億元,年均增長30.5%。主要經濟指標增速持續實現了不低于振興以來以及東部地區平均水平,實現了歷史性跨越。   
        產業結構優化升級取得新進展。科技創新引領產業結構不斷升級,裝備制造、冶金、石化、農產品加工等工業支柱產業優勢增強,高新技術產業蓬勃發展,戰略性新興產業加速崛起,服務業加快發展,特色產業基地和產業集群建設勢頭強勁。    
        區域協調發展形成新格局。遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略,沈陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區,突破遼西北“三年見成效”目標基本實現。縣域經濟總量占比超過40%,社會主義新農村建設取得積極進展,城區經濟實力不斷增強,資源型城市經濟轉型取得新成效,民族地區發展步伐加快。    
        改革開放實現新突破。國有大型企業公司制股份制改造基本完成,國有經濟活力、影響力和帶動力明顯增強。非公有制經濟長足發展,中小企業加快成長。農村綜合改革扎實推進,集體林權制度改革取得突破性進展。沿海與腹地良性互動的全面開放格局初步形成,實際利用外資成倍增加,對外貿易方式加快轉變,東北四省區等區域合作深入開展,開放型經濟邁上新臺階。   
        基礎設施和生態環境建設取得新成效。重大項目建設成效明顯,能源、交通、水利等基礎設施建設取得突破。紅沿河核電站等一批能源項目順利實施,發電裝機容量超過3000萬千瓦;哈大、沈丹等一批重大鐵路項目開工建設,沈陽地鐵一號線投入運營,1443公里濱海公路建成通車,高速公路通車里程突破3000公里;大伙房水庫輸水工程全線貫通并成功輸水。循環經濟和生態省建設成效顯著,遼西北邊界防護林體系基本建成,遼河治理取得階段性成果,節能減排目標全面完成。
        民生建設得到新加強。各級各類教育發展加快,高等教育毛入學率提高10.5個百分點,高中階段教育職普比接近1∶1。城鄉醫療衛生條件進一步改善,人均期望壽命達到75.6歲。公共文化服務體系不斷加強,體育事業蓬勃發展。就業規模持續擴大,城鎮登記失業率低于全國平均水平。社會保障體系進一步完善。棚戶區改造、農村安全水源建設等重點民生工程實施取得明顯成效。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長11.4%和9.3%。    
        總體來看,過去的五年是改革開放以來遼寧經濟實力提升最快、社會建設成效最好、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。“十一五”取得的成就,是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是全省人民凝心聚力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。
        第二節 發展環境      
        “十二五”時期,我省經濟社會發展面臨著國內外環境的新變化,合作與競爭并存,機遇與挑戰同在。     從國際看,世界多極化、經濟全球化深入發展,世界經濟政治格局出現新變化,科技創新孕育新突破。國際資本、產業、技術流動趨勢更加明顯,全球和區域間的經濟合作不斷加強。同時,國際金融危機影響深遠,世界經濟增速減緩,全球需求結構出現明顯變化,發展的外部環境更趨復雜。    
        從國內看,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,經濟結構轉型加快,市場需求潛力巨大,體制活力顯著增強,積蓄了經濟長期平穩較快發展的強大后勁。同時,應對氣候變化及資源環境等約束越來越大,粗放型增長方式難以為繼,傳統社會發展模式難以適應和諧社會建設的要求。    
        從省內看,經過多年的努力,我省經濟社會發展已經進入了快車道。在深入實施東北振興戰略基礎上,遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略,沈陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區,為全面振興增添了新的動力。國有企業改革這一歷史性難題基本化解,長期制約我省經濟發展的非公有制經濟和縣域經濟這兩塊“短板”逐漸拉長,為全面振興鋪平了道路。基礎設施建設進入高潮期,為全面振興提供了強力保障。全省上下政通人和,干部群眾的信心和決心更加堅定,為全面振興營造了良好氛圍。同時,也面臨諸多挑戰,主要是經濟結構不盡合理、自主創新能力不強,資源環境矛盾突出、城鄉區域發展不協調、城鄉居民收入有待提高以及制約科學發展的體制機制性問題尚未根本解決。我們必須認清形勢,科學把握發展規律,緊緊抓住、充分用好戰略機遇,有效解決突出矛盾和問題,牢牢把握經濟社會發展主動權,把遼寧老工業基地全面振興事業繼續推向前進。
        第二章 總體發展要求       
        “十二五”時期,是遼寧老工業基地全面振興的關鍵時期,必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期,努力開創科學發展新局面。  
        第一節 指導思想       
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,充分利用好中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區的優勢,以科學發展、創新發展、和諧發展為主題,以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線,堅持增量帶動結構優化、創新促進產業結構升級、發展保障民生改善,顯著增強綜合經濟實力和競爭力,顯著提高人民生活質量和水平,大力促進社會公平正義,基本實現老工業基地全面振興的奮斗目標,為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。     為確保主題主線的貫徹落實,必須堅持的基本原則是:把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,把科技進步和創新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力。基本要求是:力求速度與質量、效益有機統一,實現好中求
        快、快中求好、又好又快發展;力求科技創新與制度創新、管理創新有機統一,努力培育競爭新優勢;力求經濟效益與社會效益、生態效益有機統一,增強發展的可持續性;力求城鄉之間、區域之間發展有機統一,推進城鄉、區域一體化發展;力求強省與富民有機統一,保障全省人民共享振興發展成果。    

        第二節 總體目標      
        到“十二五”末,基本實現遼寧老工業基地全面振興,力爭總體發展水平進入東部發達省份行列。經濟社會發展的主要目標是:
        ——經濟保持平穩較快發展。地區生產總值年均增長11%,力爭繼續保持經濟增長速度不低于振興以來的平均增長速度和東部地區的平均增長速度。地方財政一般預算收入年均增長15%,全社會固定資產投資年均增長15%,城鎮凈增就業400萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,經濟增長的質量和效益明顯提高。
        ——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固,戰略性新興產業發展取得突破,服務業增加值占地區生產總值的比重力爭達到42%以上,城鎮化率提高到70%左右。城鄉區域發展的協調性進一步增強。
        ——科技教育水平明顯提升。實現義務教育區域內均衡發展,九年義務教育鞏固率達到97%,高中階段教育毛入學率達到99%以上。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.2%,每萬人口發明專利擁有量提高到0.8件。
        ——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在6120萬畝。單位工業增加值用水量降低24.8%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58。非化石能源占一次能源消費比重達到4.5%以上。單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放減少完成國家下達的約束性指標。森林覆蓋率提高到42%,森林蓄積量達到3.2億立方米。    
        ——人民生活水平持續改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長11%,農村居民人均純收入年均增長10%,努力實現居民收入增長與經濟發展同步。城鎮參加基本養老保險人數達到1708萬人,新型農村養老保險全覆蓋,城鄉三項醫療保險參保率提高到95%以上。完成國家下達的城鎮保障性安居工程建設任務。   
        ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全。文化事業加快發展,文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會更加和諧穩定。   
        ——改革開放不斷深化。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變。沈陽經濟區建成新型工業化綜合配套改革示范區。遼寧沿海經濟帶建成引領東北地區對外開放的重要平臺和經濟社會發展的先行區域。
        第三節 戰略重點      

        實現“十二五”規劃的總體發展目標,關鍵在于把主題和主線貫穿于經濟社會發展全過程、各領域,使影響和制約發展的深層次矛盾和問題得到有效破解,切實把經濟發展方式轉換到集約發展、協同拉動的軌道,把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道,把社會建設重點轉換到保障和改善民生、完善公共服務的軌道。戰略重點是:加快推進以轉方式調結構為重點的經濟轉型,增強綜合經濟實力和競爭力。逐步形成消費、投資、出口協調拉動,第一、第二、第三產業協同帶動,物質資源、科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式。堅持擴大內需戰略,拓展新興服務消費,推動消費結構升級,構建擴大消費需求的長效機制。調整優化投資結構,引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜,完善交通、能源、水利等重大基礎設施,加快重點項目建設,發揮投資對經濟增長的拉動作用。增強科技創新能力,推動工業經濟結構優化升級,推動現代農業和縣域經濟大發展,加快發展服務業,積極穩妥推進城鎮化,促進區域協調互動發展。加強社會管理能力建設,保障社會公平正義,維護社會和諧穩定,推動形成以人為本的社會管理新模式。大力促進就業和構建和諧勞動關系,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,顯著提高城鄉居民收入,提升社會事業發展水平,積極推動文化新發展,大力發展文化產業,著力創新社會管理,提高生態文明。加快推進以消除體制障礙為重點的體制轉型,激發經濟社會發展動力和活力。進一步破除制約經濟社會轉型發展的體制性弊端和制度性障礙,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創新創業和科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革,推進國有經濟戰略性調整,著力推進農村領域的改革,深化財稅金融等領域改革,加快社會事業體制改革,全面提升對外開放水平。    
        第三章 加快社會主義新農村建設      
        堅持把解決好農業、農村、農民問題作為重點,統籌城鄉發展,加大強農惠農力度,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,大力發展縣域經濟,努力改善農村生產生活條件,建設農民幸福生活的美好家園。    
        第一節 加快發展現代農業       
        按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以轉變農業發展方式為主線,以促進農業專業化、標準化、規模化、集約化為重點,發展現代農業,進一步提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。   
        加強農業綜合生產能力建設。全面實施新增45億斤糧食生產能力建設規劃,加快昌圖等36個國家級糧食大縣產能建設。完善農田小微型水利設施,建設旱澇保收高標準農田。實施優質水稻提升工程、以花生為主的油料建設工程,培育阜蒙、黑山等花生產業示范縣,把阜新市建設成全國重要的花生生產、加工和出口基地。以突出特色、增加效益為重點,發展高效設施農業,把朝陽市打造成全省高效設施農業示范市。實施優質水果工程,加快渤海灣優質水果產業帶建設。繼續加強畜禽標準化規模小區(場)建設,發展水產健康養殖,積極發展林特產業,穩步提高肉蛋奶、水產品、林產品和蔬菜產量,提高農產品生產能力和效益。認真抓好“米袋子”、“菜籃子”。進一步健全完善糧食質量檢測、購銷、儲備運輸、監督預警體系,加強倉儲設施建設,推進農戶科學儲糧工程,保障糧食有效供給。     提升農業產業化經營水平。實施農業龍頭企業帶動工程,大力培育現代農業經營主體,通過招商引資、政策扶持,推動一批龍頭企業提高層次、擴大規模,帶動生產基地和種養農戶擴大上下游產品加工的聯合與協作,做大做強農業“一縣一業”,每個縣至少形成一個知名品牌。加快遼南無公害農業區建設,大力發展綠色、有機食品生產,率先建成全省現代農業示范區,建成全國重要的農產品生產、加工和出口基地。    
        加強農業科技創新能力建設。加大農業科技投入,深入實施科技特派行動,強化現代農業產業技術體系建設。提高農業社會化服務水平,建立完善的農業標準體系、公益性農業技術推廣體系、農產品質檢體系和動植物防疫體系。實施農業種子創新工程,加強種業資源整合,推進良種培育,加快發展現代種業。加快農業機械化,重點推動玉米、水稻生產全程機械化。    
        第二節 大力發展縣域經濟      
        堅持工業主導地位,以園區建設為載體,以產業集群發展為重點,實施新一輪縣域經濟倍增計劃,推進縣域經濟大發展。到2015年,力爭15個縣(市)進入全國百強。    
        充分發揮各地資源、區位、產業等優勢,圍繞縣域工業園區建設,明確園區發展方向,完善園區發展規劃,清晰產業定位。依托關聯度大、帶動性強的縣域龍頭企業,重點扶持富有發展潛力和吸納就業能力的中小企業,拉長產業鏈,加快培育發展縣域特色主導產業和產業集群。大力發展農產品加工業,依托農產品資源,積極建立農產品加工集聚區,加速構建具有國內先進水平的現代農產品加工產業體系。到2015年,每個縣(市)和郊區至少形成一個年銷售收入超百億元的產業集群,全省力爭創建100個農產品加工園區,農產品綜合加工率達到60%以上。    
        優化發展環境。完善支持縣域經濟發展的政策措施,研究制定新一輪縣域經濟綜合考評制度,進一步擴大縣級自主權、決策權和經濟管理權限。加強園區基礎設施建設,強化服務功能,吸引資金、技術、人才等生產要素集聚。鼓勵縣域產業園區加快建立研發中心、檢測中心、展示中心等公共服務平臺。
        第三節 改善農村生產生活條件      
        加強新農村建設規劃引導,重點做好村屯統籌規劃,積極開展新農村建設試點村活動。    
        加強農村基礎設施建設。重點加快電網改造、飲水安全、農村水電、農村道路、農村郵政、清潔能源、危房改造、信息暢通等工程建設。    
        健全農村公共服務體系。提高農村義務教育質量和均衡發展水平,推進農村中等職業教育免費進程。加強農村公共衛生服務體系建設,完善農村三級醫療衛生服務網絡。加快發展農村文化、體育事業,增強農村公共文化服務能力。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標準。加強農村社區服務中心建設,強化農村民主管理。    
        開展農村環境綜合整治。實施農村清潔工程,控制農業面源污染,做好垃圾、糞便、污水清理治理工作。優化農村發展環境,做好庭院凈化、街道亮化、路面硬化、周邊綠化、村屯美化工作,改變農村環境臟、亂、差狀況,加快改善農村面貌。
        第四章 提高工業核心競爭力      
        把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點,以搶占工業發展制高點為目標,全面實施工業“五項工程”,推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚發展,培育一批年產值超千億元的工業產業集群,全面提高工業核心競爭力和綜合實力,重塑工業大省形象。    

        第一節 建設先進裝備制造業基地
        以科技創新為引領,以國家重點建設工程為依托,重點發展基礎制造裝備、重大成套裝備和交通運輸裝備,大幅提高配套產品制造水平,培育一批在國際上有影響力、在國內同行業中有競爭力、具有自主知識產權的龍頭企業和企業集團,建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。  
        基礎制造裝備。圍繞爭創國內領先、世界先進,加快研制高速高精復合數控機床、重型數控機床、特種加工數控機床、大型數控成形沖壓設備,基本掌握高檔數控裝置等核心技術,積極發展重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等主機產品。     
        重大成套裝備。推進特高壓輸變電、石油及化工、冷熱連軋及涂鍍層加工、大型清潔高效發電、大型煤炭綜采、天然氣管道輸送和液化儲運等重大技術裝備的系列化和成套化。加快發展隧道全斷面掘進機、全路面起重機等大型、新型施工機械。發展節能環保重大技術裝備、汽車工藝裝備、電子信息裝備及食品、煤礦瓦斯等安全檢測設備。   
        交通運輸裝備。加快提升城市軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、主輔逆變器等機電設備的自主化水平。重點發展新能源汽車、全系列轎車、MPV多用途汽車、客車及自動變速器、高性能發動機等關鍵零部件,打造具有國際競爭力的大型汽車企業集團。加強現代造船技術、船舶和海洋工程裝備基礎共性技術研究,推廣現代造船模式,大幅提高船用設備制造本土化比例,把遼東灣打造成具有國際競爭力的世界級船舶制造基地。加快建設沈陽國家民用航空高技術產業基地,盡快形成以支線飛機、通用飛機為主導方向,集研發、設計、部裝、總裝、維修、培訓為一體的綜合性民用航空產業。力爭到2015年,汽車及汽車零部件產值突破4000億元,造船能力達到1600萬載重。    
        配套產品制造。重點發展大型核電設備、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組、石化重型容器等鑄鍛件,大功率電力電子元件、大型精密軸承、高精度齒輪傳動裝置等基礎部件。大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件及各類加工輔具。    
        第二節 建設高加工度原材料基地      
        按照控制總量、淘汰落后、集群發展、產業鏈延伸的原則,推進原材料工業向基地化、大型化、一體化方向發展,著力優化產品結構,拉長產業鏈條,提高產業集中度和加工深度,實現由規模擴張向效益增長轉變,建設具有國際競爭力的原材料工業基地。    
        高端冶金產品。調整產品結構,重點發展高速鐵路用鋼、高牌號無取向硅鋼和高磁感取向硅鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、新能源用鋼及不銹鋼等產品。推進丹東硼鐵資源綜合利用、撫順新鋼鐵環保搬遷改造、本鋼淘汰落后產能、丹東特鋼等項目。支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業聯合重組。支持遼陽建設工業鋁型材基地。加強銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、高性能專用銅鋁材生產工藝等前沿共性技術研發。發展高檔耐火材料、鎂化工產品以及高性能鎂產品,提升鎂質材料產業整體競爭力。力爭到2015年,重點大中型鋼鐵企業70%以上產品實物質量達到國際先進水平。新型石化產業。按照煉化一體化、園區化、精細化的要求,重點發展化工新材料、特種化學品、精細化工等高端石化產品,培育從煉油、乙烯、芳烴、三大合成材料、基本有機原料到精細化工等系列產業集群。加快推進大連長興島石油化工園區中石油大連石化公司搬遷改造和恒力石化項目、撫順乙烯改擴建工程、葫蘆島和盤錦千萬噸煉油百萬噸乙烯、錦州和丹東PTA、遼陽200萬噸芳烴、葫蘆島TDI二期和MDI等一批石化項目。推進阜新、鐵嶺、朝陽大型煤化工項目,構建生態型遼西北煤化工產業基地。力爭到2015年,全省乙烯、芳烴產能均達到200萬噸/年,化工精細化率達到50%。    
        新型建材。加大新型干法水泥比重,提高產業集中度。支持玻璃生產企業提高原片質量,發展節能玻璃、平板顯示玻璃、太陽能玻璃。大力發展新型墻體、新型防水密封、新型保溫隔熱、新型裝飾裝修等復合型、節能型、多功能型高品質新型建材,加快建設沈陽鐵西現代建筑產業園,把遼寧建設成為國家重要的新型建材產業基地。力爭到2015年,新型建材增加值占建材工業的比重達到70%。    
        第三節 做大做精輕型工業      
        堅持走品牌化和集群化發展道路,積極培育龍頭企業,加快造紙、家電、塑料、照明電器、工藝美術、樂器以及棉紡、印染、化纖、針織等行業技術改造步伐,提高產業競爭力。大力發展以自主品牌為主的中高檔服裝,加速實現高技術纖維和復合材料的產業化。加快推進產業用紡織品開發和產業化,重點發展以寬幅高強工藝技術為主的多功能復合材料以及節水灌溉、儲水材料和緩釋包裝材料等農用紡織材料。建設我國重要的中高檔品牌服裝生產加工基地、產業用紡織品研發和產業化基地。加強食品、家具、玩具和裝飾等行業質量管理,保障產品使用和食用安全。
        第四節 加快發展戰略性新興產業      
       發揮基礎優勢,加強政策支持和規劃引導,在信息、新能源、新材料、生物技術、節能環保等領域,選擇最有條件的產業,突破核心和關鍵技術,加快培育成為先導性、支柱性產業,建設國家戰略性新興產業基地。    新一代信息技術產業。重點發展物聯網及新一代寬帶無線移動通信網等新興網絡裝備,發展集成電路、數字音視頻、半導體照明、電力電子、汽車電子、電子元件、電子專用設備和測試儀器、軟件、動漫等產業,努力提高工業數字化、智能化水平,積極推進信息化和工業化深度融合。   
        新能源產業。加快新能源技術研發和應用,重點發展核電、風電、光伏發電、生物質利用、燃料電池等產業,推動智能電網、分布式能源系統建設,初步形成新能源產業集群。到2015年,核電裝機確保達到400萬千瓦;風電累計容量確保達到600萬千瓦,力爭達到1000萬千瓦,繼續保持全國領先地位;光伏發電能力達到30萬千瓦,進入全國前列。    
        新材料產業。以新材料基礎理論及應用技術研發優勢為基礎,以打造完整的產業鏈為主攻方向,重點發展先進金屬材料、化工新材料、先進復合材料、納米材料、膜材料等新材料,重點打造環渤海臨港新材料產業帶和沈陽、大連、撫順三大新材料產業集聚區,建設國家新材料產業強省。   
        生物產業。充分發揮生物醫藥和生物育種產業發展的基礎優勢,優先發展生物技術藥物和化學創新藥物,推進中藥現代化,積極發展醫療器械和醫用生物材料,加快發展農作物、畜產品、水產品育種及林木育苗等產業,建設成為國家重要的生物醫藥、生物育種研發和生產基地。    
        節能環保產業。依托重點節能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程,重點發展節能、環保產業、循環經濟等關鍵技術和裝備及環保材料與藥劑,實施一批節能環保產業項目,培育一批節能環保企業,建設一批靜脈示范孵化園區,打造一批節能環保示范基地。    
        以掌握產業核心關鍵技術,加速產業規模化為目標,依托優勢企業和產業集聚區,組織實施一批技術水平國內領先、國際先進的產業化項目,突破一批具有重大支撐和引領作用的關鍵技術,培育形成一批具有自主知識產權、年銷售收入超過10億元的新興高技術領軍企業,建成一批主題特色鮮明、創新能力較強的新興產業集聚區。
        第五節 打造建筑業強省      
        實施引進戰略、重組戰略、優化戰略和“走出去”戰略,做大做強建筑業。培育一批資質等級高、施工力量強的專業化建筑企業集團,重點扶持建筑裝飾、建筑幕墻鋼結構、設備安裝等領域的優勢建筑企業,發展一批集設計、采購、施工管理為一體的綜合型工程集團,積極發展綠色建筑,不斷提高建筑業的綜合競爭力。加大政策支持力度,吸引省外和中直建筑特級企業落戶省內,支持省內建筑企業承攬國外和省外工程。按照公開、公平、擇優的原則,規范建筑市場秩序,強化對建設工程招標投標全過程的監督,積極創新招投標方式,進一步規范工程質量檢測、工程監理、審圖機構、保險代理、造價咨詢等中介服務機構的從業行為。全力推進冬期施工,建立冬期施工長效機制。“十二五”期末,全省建筑業增加值力爭進入全國前列。    第五章 加快發展服務業      
        把發展服務業作為推動產業優化升級的重要支撐,拓展新領域、發展新業態、培育新熱點,推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營,加強服務業集聚區和重大項目建設,不斷提高服務業在國民經濟中的比重。    

         第一節 優先發展生產性服務業      
        優先發展現代物流、金融保險、商務服務、工程設計、信息咨詢等生產性服務業。加快發展先進制造成套和配套服務。大力發展第三方物流和重點領域專項
物流,建設沈陽、大連、丹東、錦州、營口、盤錦等區域物流中心,推進沿海、沈大、錦阜朝三大物流產業帶發展。著力實施重點物流工程,加強物流園區、物流配送體系、物流公共信息平臺建設,加快物流標準化和物流新技術推廣。加快發展銀行、保險、證券等各類機構,建立健全現代金融服務體系,建設沈陽、大連區域金融中心和鐵嶺北方金融后臺服務基地。培育壯大物聯網、互聯網、計算機軟件、研發設計、檢驗檢測、知識產權中介服務等領域的高技術服務業,建設沈陽、大連國家高技術服務產業基地。積極發展法律仲裁、會計稅務、資產評估、工程設計、管理咨詢、文化創意和會展等商務服務業,形成輻射功能較強的商務服務體系。鼓勵工業企業剝離非核心業務,加快主輔分離,發展服務外包。加快完善農業生產社會化服務體系。    
        第二節 大力發展生活性服務業      
        大力發展旅游、商貿、房地產、家庭等生活性服務業。把溫泉旅游作為重點和突破口,重點加快旅游設施建設,推進重點旅游區、旅游線路建設,完善旅游服務體系,建設溫泉旅游度假區,大力發展海島、農家樂等旅游,打造一批精品旅游景區和知名品牌,建設一批各具特色的旅游產業集聚區和休閑度假基地,把旅游業培育成國民經濟支柱產業。改造提升商貿服務業,大力發展以連鎖配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式和新興業態。加快新農村現代流通服務網絡工程建設。統籌發展住宅地產、工業地產和商業地產,調整住房供應結構,增加普通商品住房有效供給,促進房地產業平穩健康較快發展。鼓勵發展家政服務、養老服務和病患陪護等家庭服務業,形成便利、規范的家庭服務體系。加快發展社區、郵政、物業等服務業。

        第三節 強化服務業載體支撐作用      
        以重點城區、企業、重點工程三大載體為依托,打造一批規模較大、集聚度高、特色鮮明的服務業集聚區。 發展城區服務業。加快老城區“退二進三”步伐,挖掘發展潛力,加快新城區、新市鎮服務業發展,拓展發展空間。支持30個現有基礎好、總量大、優勢明顯、特色鮮明的城區率先形成以服務業為主的經濟結構。   壯大服務業企業。加快企業內部服務專業化、標準化、社會化、品牌化,開展5家國家級和30家省級服務業標準化試點,不斷擴大服務領域,提高服務技術含量,增強企業核心競爭力,加快培育一批具有較強市場競爭能力和輻射能力、具有較高知名度的服務業品牌。    
        實施服務業重點工程。高起點策劃和實施一批戰略意義大、示范作用強的服務業重大工程和重點項目。大力吸引國內外知名服務企業、地區總部、研發中心、采購中心來遼寧發展。   
        第四節 營造有利的政策和體制環境      
        合理放寬服務行業市場準入條件,建立公平、規范、透明的市場準入制度,探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。大力發展多種經濟類型的服務業企業,健全現代服務企業制度。進一步深化服務業壟斷行業改革,鼓勵民營資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式,進入經營性體育、文化、郵政、信息、科研等產業,推進服務業投資主體多元化。推進沈陽鐵西區、大連高新園區國家服務業綜合改革試點。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,對鼓勵發展的服務業特別是生產性服務業予以重點支持。發揮政府資金導向作用,拓寬服務業企業融資渠道,健全融資擔保體系。支持服務業企業品牌和網絡建設,培育具有國際競爭力的大型服務業企業。

        第六章 強化基礎設施建設     
        按照突出重點、優化結構、提升質量、適度超前的原則,高起點、高標準地謀劃一批事關經濟社會發展全局的交通、能源、水利和信息化等重大基礎設施項目,逐步建成功能完備、供給充足、保障有力、支撐力強的現代基礎設施體系。    
        第一節 構建現代綜合交通運輸體系      
        以提高運輸保障能力為核心,加快鐵路、公路、港口、機場、城市軌道交通等基礎設施建設,構建綜合運輸通道,強化綜合交通樞紐功能,完善大宗貨物運輸系統,提升智能管理水平,構筑便捷、安全、高效的現代綜合交通運輸體系。鐵路建設。加快沈陽至北京等客運專線、丹東至大連等快速鐵路、綏中至錫林浩特等煤運通道、仙人島等疏港鐵路建設。實施錦州至赤峰等鐵路擴能改造和全域重要干支線網絡電氣化改造。加快沈陽至鐵嶺城際鐵路、大連北站等鐵路工程建設。到2015年,鐵路營業里程接近7000公里,其中客運專線里程超過1700公里。在全國率先實現客運專線通達全部省轄市,并實現鐵路通達全部陸地縣。   
        公路建設。加強以沈陽為中心、覆蓋全省的通程半徑3小時的高速公路網絡建設,重點建設一批高速公路,擴建京哈高速公路遼寧段。加強城際間快速通道和產業大道建設。完善沿海經濟帶濱海公路網絡。改造建設26萬公里普通公路。繼續加快農村公路建設,加強農村公路維修養護,明顯改善農村道路交通狀況。到2015年,全省高速公路通車總里程力爭達到5000公里,實現縣縣通高速公路,省際間高速公路通道全面貫通。    
        港口建設。以大連東北亞國際航運中心組合港和沿海港口群建設為重點,推進港口資源整合,加快新港區開發和老港區功能調整,完善港區布局。重點建設原油、礦石、煤炭和集裝箱等專業碼頭,浚深升級港區航道,開發建設10個新港區。到2015年,力爭形成6個億噸大港,港口貨物吞吐量達到10億噸以上,集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱,形成布局合理、結構優化、功能完善、優勢互補、分工協作、綜合競爭能力較強的現代港口集群。    
        機場建設。加快樞紐機場和支線機場建設,完善機場布局,發展通用航空。到2015年,干支線機場達到8個,新增部分通用機場,機場旅客年吞吐量超過3500萬人次,沈陽桃仙機場發展成為東北地區中心樞紐機場,大連新機場發展成為東北地區門戶樞紐機場。   
        城市軌道交通建設。加快發展城市地鐵和城市輕軌。到2015年,全省地鐵及輕軌等城市客運軌道交通里程接近200公里,初步形成地鐵輕軌相互連通,銜接公交、鐵路、客運碼頭和民航場站樞紐,快速便捷的客運軌道交通系統。
        第二節 優化能源結構      
        穩步推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設,發展智能電網,努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。“十二五”期間,新增發電裝機容量1400萬千瓦以上。    
        優化電源結構。努力保障紅沿河核電廠一期工程按期投產,重點推進紅沿河核電廠二期和徐大堡核電廠一期工程盡快開工建設,在黃海沿岸和內陸適宜發展核電的地區開展核電項目的規劃選址等前期工作。繼續推進一批熱電聯產集中供熱項目,實現中等以上城市一市一個大型熱電廠。繼續推進抽水蓄能電站建設進度及前期工作。適時啟動燃氣電站建設規劃。進一步提高可再生能源發電裝機比重。    
        智能電網建設。加強500千伏主干網架建設,優化220千伏電網結構,積極融入國家智能電網研發、規劃和實施工作,加強城市電網建設,推進新一輪農村電網改造升級工程。    
        可再生能源開發利用。在與生態環境協調的前提下,推進以遼西北等地區為重點的風電建設,有序推進太陽能光伏發電利用工程建設,因地制宜推進水力發電工程建設,積極支持沼氣、生物質利用等農村能源建設,培育綠色能源示范縣,加快太陽能熱利用推廣,開展海洋能利用試點。    
        油氣勘探開發。提高開采效率,穩定油氣產量。加快推進中國石油大連進口液化天然氣利用工程以及大唐阜新煤制天然氣等工程投產。加快煤層氣開發利用,積極推進天然氣多元化利用工程建設。完善全省油氣輸配管網布局。繼續推進石油天然氣儲備庫等重點油氣儲備工程建設。    
        煤炭清潔和替代利用。重點抓好國有重點煤礦改擴建工程,穩定煤炭產量,加大勘探力度,延長生產年限。積極融入大型現代化煤炭基地建設,加快淘汰落后生產能力。提高綜采機械化程度,增強企業競爭能力。鼓勵發展非煤產業,拓展生產經營領域。    
        省際間能源通道建設。鼓勵企業開拓省外煤炭資源,推動跨省區煤炭資源整合開發,支持煤炭鐵路運輸及煤碼頭建設。投產運營秦沈天然氣干線管道工程,積極支持原油碼頭以及省間輸油管道建設。進一步加強電網省間聯絡線建設。
        第三節 加強水利基礎設施建設      
        按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針,堅持興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠并重的原則,以供水、防洪和水生態安全為重點,加強防洪減災體系建設,進一步優化配置和合理開發水資源,提高水資源和水環境承載能力。    
        水資源開發利用。科學調配水資源,從根本上解決遼西北地區缺水問題和遼河干流地區用水需求。完成大伙房水庫輸水二期一步等一批重大水資源配置和樞紐工程;加快推進丹東鐵甲水庫水源替代等供水工程前期工作。    
        水利防洪減災體系。實施遼河干流及渾河等9條遼河重要支流綜合整治。實施鴨綠江界河塌岸嚴重和重要防洪河段重點防護工程,大凌河、小凌河、渾江等6條重要獨流入海及界河支流整治工程。開展143條重點中小河流治理工程,13個地級城市和31個縣級市防洪工程,規劃治理66條山洪溝。實施丹東等5市海防堤整治工程,3座大中型、240座小型病險水庫及116座大中型病險水閘除險加固。    
        農村水利設施。繼續實施10處大型灌區、25處中型灌區節水改造,11個大型、2個中型灌溉排水泵站改造工程,以及35個節水灌溉示范項目。推進水電新農村電氣化縣、小水電代燃料生態保護工程和農村水電增效擴容改造工程建設。“十二五”期間,改善澇區面積500萬畝。   
        水土流失治理。實施黑土區水土保持、坡耕地治理、農業綜合開發水土保持、易災地區生態環境綜合治理、大伙房水庫及其輸水工程水源區飲水安全保障、柳河流域水土保持綜合治理工程。
        第四節 加強信息設施建設      

        加速推廣和應用信息技術,加快信息化與工業化深度融合,建設“數字遼寧”,為全面提升國民經濟和社會信息化水平提供有力保障。     寬帶網絡建設。以光纖盡量靠近用戶為原則,加快光纖寬帶接入網絡建設,推進光纖到村。擴大無線網絡應用范圍,大力推進3G網絡建設。2015年,光纜和無線網絡全部到達行政村,基本實現3G網絡全覆蓋。  “三網融合”。選擇重點區域開展電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”試點,構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。信息網絡安全。加強平安城市、企業生產監控等重點領域信息平臺和網絡建設,確保基礎信息網絡和重要信息平臺和網絡安全。加強應急通信保障能力建設,重點加強應急通信車(艇)、超級基站、衛星通信設施、應急發電機車、便攜式無線應急通信系統,以及重要場所的雙光纜路由保護等建設。加快國家定位系統基地建設。提高應急通信裝備的規模和技術水平,提高應對自然災害、重大疫情等重大事件的通信保障能力。    

        第七章 促進區域協調互動發展      

以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區建設為引擎,以貫通沿海與腹地的沈大經濟帶為戰略軸線,帶動遼西北地區實現跨越發展,構建“雙擎一軸聯動”的空間發展格局。實施主體功能區戰略,推進資源型城市經濟轉型,發展海洋經濟,扶持民族地區和貧困地區,形成區域協調互動發展的新機制。  

        第一節 高水平推進沿海經濟帶開發建設      

        以打造東北地區對外開放的重要平臺和經濟社會發展的先行區域為引領,進一步提升大連核心地位,強化大連—營口—盤錦主軸,壯大盤錦—錦州—葫蘆島渤海翼和大連—丹東黃海翼,加快實現沿海經濟帶“一核、一軸、兩翼”的空間布局,建設全國對外開放的新高地。基本建成大連東北亞國際航運中心。爭取國家在長興島設立面向東北亞的自由貿易試驗區,爭取國家批準在營口設立保稅港區。加快10個新港區建設,抓好綏中、榮興、龍棲灣、海洋紅4個億噸大港建設,形成布局合理、分工明確的現代港口群。依托42個重點產業園區,實施大連長興島臨港工業區石化產業島煉化一體化、丹東曙光汽車集團SUV乘用車生產基地、遼寧龍棲灣化纖有限公司年產240萬噸差別化纖維、鞍本鋼鐵集團鲅魚圈新廠二期、盤錦振奧合成橡膠產業園、中石油錦西石化分公司1000萬噸/年煉油異地改造等一批重大項目,提升先進裝備制造業、原材料工業及配套產業、現代服務業的核心競爭力,建成特色鮮明、具有國際競爭力的產業集聚區。依托沿海豐富的生態、海洋、島嶼、溫泉等避暑度假旅游資源,大力發展濱海旅游業。加快城鎮化進程,著力建設一批中等城市、新區和新市鎮。加快沿海防護林體系建設,加強海洋生態系統保護,完善公共服務設施。建成更具競爭力的臨港產業帶、
功能完備的城鎮帶和度假休閑濱海旅游帶。    
        第二節 加快推進沈陽經濟區建設      
        以新型工業化綜合配套改革為統領,以建設沈陽國家中心城市為重點,以同城化、一體化為發展方向,以沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜、沈鐵等城際連接帶和交通走廊建設為發展軸線,著力構筑沈陽經濟區“一核、五帶”空間發展格局。全面推進37個新城新市鎮建設,進一步完善區域內交通、能源、信息和城市基礎設施,整合生產要素、市場體系、社會保障、社會管理等資源,加快同城化、一體化進程。實施產業結構與布局聯動調整,推進鋼鐵、石化、裝備制造等重點行業的戰略性重組,全面提升傳統產業技術水平。加快沈陽鐵西裝備制造業聚集區建設。將沈鐵工業走廊打造成新型工業化產業帶。以60個主導產業園區為載體,大力發展新興產業,構建光電信息、化工新材料、先進能源裝備、生物醫藥等一批各具特色的新興產業集群。大力發展金融保險、現代物流、信息服務、研發技術服務、創意設計等現代服務業。把沈陽經濟區建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐,建設成為國家新型工業化示范區和國內外具有重要地位、重要影響的城市群。    
        第三節 強力支持突破遼西北      
        加強遼西北生態環境治理,強化基礎設施建設,加快特色產業基地和產業集群建設。重點實施大小凌河治理、荒山綠化、25度以上坡耕地退耕還林、遼西北邊界防護林拓寬、科爾沁沙地綜合治理、水土流失綜合治理等工程,建成全省生態恢復示范區。加快人工影響天氣能力建設,大力開發空中云水資源。加快鐵路客運專線、高速公路等重大交通基礎設施建設,形成疏通東北西部地區的交通樞紐,推進水資源配置工程建設,大力發展風電、太陽能光伏發電等新能源產業。加快建設專用汽車制造、新能源電器、換熱設備、液壓件制造、板材家具、皮革加工等六大產業集群,打造新型能源、煤炭和煤化工、高端冶金產品等四大新型產業基地。朝陽市要重點實施好設施農業工程、環境工程、資源開發工程和基礎設施工程。阜新市要重點發展液壓裝備、皮革加工、家具制造、氟化工、特色鑄造、新型材料六個產業集群。鐵嶺市要重點發展專用車、換熱器等工業產業集群。強化扶持政策,加大財政轉移支付力度。提高農民職業技能和創收能力,加快農村勞動力轉移。力爭遼西北五年實現大跨越,成為活力迸發的新增長區。   
        第四節 推進形成主體功能區      
        按照國家和全省經濟合理布局的要求,根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,確定主體功能,明確開發方向,完善開發政策,控制開發強度,規范開發秩序,促進人口、經濟與資源環境相協調。根據國家和全省主體功能區規劃,我省國土空間劃分為國家級優化開發區、國家級限制開發區、國家級禁止開發區;省級重點開發區、省級限制開發區、省級禁止開發區“兩級四類”主體功能區。   
        推進形成以遼寧沿海城鎮帶、中部城市群為主的國家級優化開發區和省級重點開發區;以遼寧中部平原水稻和精品農業、遼北糧食和畜產品、遼東特色林地產業、遼西林草畜牧業、沿海水產及畜牧業和優質水果等農業主產區為重點的國家級限制開發區;以遼東山地丘陵生態屏障區、遼西丘陵低山生態屏障區、沿海防護林帶、遼河流域生態走廊為主的省級限制開發區;以自然保護區、世界文化和自然遺產、風景名勝區、森林公園等為主的國家級、省級禁止開發區。   
        根據國家和全省主體功能區規劃,建立健全保障形成主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系,配套完善差別化的財政、投資、產業、土地、人口、民族、環境及應對氣候變化等區域政策。按照不同主體功能定位,完善績效評價指標體系,實行各有側重的評價和考核辦法。健全主體功能區規劃實施機制,建立覆蓋全省、統一協調、更新及時、反應迅速、功能完善的國土空間動態監測管理系統,加強監測評估,確保規劃有效實施。

        統籌市政公用設施建設,全面提升交通、供電、供排水、供氣、供熱等基礎設施水平。加快推進城市道路、橋梁和軌道交通設施建設,加強城市停車場所的規劃建設,鼓勵建設立體停車場(庫)。全部拆除城市供暖小鍋爐,推進城市集中供熱,實現一市多熱源、一縣一熱源。加快供水工程建設,城市供水水質基本達到新的飲用水標準。推進城市燃氣設施和管網改造,逐步實現縣級及城鎮燃氣管網化。統籌規劃郵政基礎設施,提高郵政普遍服務水平。到2015年,城市人均道路面積11平方米,集中供熱率90%,燃氣普及率94%,城鎮用水普及率99%。    

        不斷改善城鎮人居環境。實施森林城市建設,努力增加城市綠地面積,提高綠地建設和管理水平。結合城區路網改造,推進城鎮排水系統實施雨污分流制。加快城鄉污水處理設施建設,推進3萬人口以上建制鎮建設污水處理設施。加快再生水利用設施建設。試行分類收集、密閉壓縮運輸的垃圾處理體系,探索生活垃圾焚燒發電和堆肥。到2015年,人均公園綠地面積達到10平方米以上,建成區綠化覆蓋率達到40%。    

        第三節 培育發展縣城和中心鎮      

        充分發揮縣城和中心鎮作為地域中心的優勢,提升集聚輻射功能,帶動廣大農村地區發展。加強縣城建設。強化規劃龍頭作用,因地制宜,分類引導縣城建設。推動產業集約、要素集聚、人口集中,不斷擴大縣城規模,增強聚集和輻射能力。加快房地產開發建設和新型社區建設,加快產業園區建設,提高承載能力。實施擴權強縣,增強縣城的社會管理和公共服務職能,支持一批有條件的縣城向小城市和中等城市發展。培育中心鎮。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則,培育建設綜合小城鎮和專業特色鎮。提高中心鎮規劃水平,統籌安排城鎮建設用地規模和布局,突出中心鎮的片區中心作用,引導周邊鄉鎮組團式發展,促進農村人口就近向城鎮集聚。“十二五”期間,以增強小城鎮公共服務和居住功能為重點,啟動實施全省43個縣、100個鎮、57個村的城鎮化試點。支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮加快擴大規模,向小城市發展。    

      第四節 引導農村人口有序轉移      

      堅持因地制宜,分步推進,把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工轉為城鎮居民,優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題,實行農民工市民化。大城市要加強和改進人口管理,中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。對暫時不具備落戶條件的農民工,要改善公共服務,加強權益保護,為農民進城就業和定居創造制度政策環境。增加對農民工技能培訓和再就業服務,推進創業帶動就業,為有穩定勞動關系的農村進城務工人員提供相應的社會保障。探索有效途徑,為離地和失地農民提供就業援助、技能培訓和生活保障等支持。   
      第九章 建設資源節約型、環境友好型社會   
      進一步樹立綠色、低碳發展理念,以節能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,增強可持續發展能力。    
      第一節 加強資源節約      
      堅持資源開發和節約并重、節約優先的原則,大力推進節能、節水、節地、節材,努力構建資源節約型社會。    
      節約能源。大力推進重點領域節能降耗,強化節能目標責任考核。推廣先進適用節能技術,組織實施節能重大示范項目,重點抓好電力、鋼鐵、有色金屬等高能耗設備的淘汰和改造。大力推進建筑節能,城市、縣城新建民用建筑節能標準執行率達到98%以上。鼓勵采用綠色照明產品和節能型家電,推廣北方農村能源生態模式。節約用水。強化全社會節水意識,提高水資源綜合利用效率。發展節水型工業,降低高耗水行業比重,減少結構性耗水,鼓勵有條件的企業建立中水回用系統。加快發展節水農業,實施一批節水推廣項目,新增節水灌溉面積750萬畝。  
      節約用地。實施最嚴格的耕地保護制度,提高土地集約利用水平,提高用地項目準入門檻,提高單位土地投資強度和產出效益。拓寬土地利用途徑,推進荒灘、荒山、荒坡的集約集中利用。 節約原材料。強化對重要礦產資源的節約、集約利用。推進各領域節材,加強重點行業原材料消耗管理的技術改造,鼓勵使用新材料、再生材料,積極推廣金屬、木材、水泥等材料的節約代用材料,大力節約包裝材料。    
      第二節 大力發展循環經濟     
      推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展,建成企業內部小循環、工業園區的中循環和社會資源大循環三個層面的框架,建立循環經濟試驗區和低碳經濟示范區。全面推行清潔生產,積極發展綠色產品。到2015年,全省石化、冶金、機械、煤炭、電力、輕工、建材等重點資源消耗和污染排放行業基本實現清潔生產,重點行業、企業單位產品物耗、能耗和水耗達到國內同行業先進水平。建立一批循環經濟典型示范企業,推進循環經濟示范園區和循環經濟示范城市建設。加快資源循環利用產業發展,開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術,抓好粉煤灰、煤矸石和硼泥等大宗固體廢棄物的綜合利用,加強可再生資源回收和再生利用。   
      第三節 加大環境保護力度     
      嚴格執行總量控制、排污許可證、環境影響評價、重大環境事件和污染事故責任追究等制度,強化污染源頭治理和全過程控制。實施工業污染全防全控,從重點行業總量削減向全面減排轉變。加強空氣監測,以鞏固二氧化硫和顆粒物污染控制為基礎,開展氮氧化物等多種污染物的綜合控制,到2015年,省轄城市環境空氣質量優良天數比例達到90%以上。以遼河、凌河流域為重點,加強水污染控制,到2015年,確保兩個流域干流水質達到四類標準,實現生態化、景觀化的目標。加強城鎮污水處理,重點推進管網建設、污泥治理和再生水利用。加強海洋污染防治,防控海上活動對海洋環境的污染損壞和生態破壞,合理開發和
      保護海洋資源,加強海洋生態環境保護和建設。加強固體廢棄物污染控制,提高綜合處置和應急處置能力。推進農村環境綜合整治,加快農業面源污染治理,統籌建設一批污水、垃圾集中處理設施,重點解決飲用水不安全,土壤污染等突出環境問題。“十二五”期間,城鎮污水集中處理率達到80%;城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%;所有鄉鎮都要建設污水處理設施,每個縣和有條件的建制鎮都要建設垃圾處理設施。支持沈陽市創建全國環境建設樣板城。    
      第四節 全面推進生態省建設      
      堅持優先保護和自然修復為主,建立和完善生態補償機制,加大生態保護和建設力度。創建生態建設示范區,強化全省自然保護區和重要生態功能區建設。抓好荒山造林、退耕還林還草、草原建設、濕地保護、河流治理、水土保持、沙化治理、礦山恢復等生態工程建設。重點加強遼東地區森林生態屏障、沿海地區防護林體系、“三北”防護林體系、遼西北地區林草生態、鴨綠江口和雙臺河口濕地保護與恢復以及森林城市等工程建設。“十二五”期間,全省完成造林面積1600萬畝。實施重大生態修復工程,建設阜新、朝陽生態恢復示范區。加快重點流域生態恢復,以建設遼河、凌河保護區為重點,全面整治和恢復兩河生態環境功能,建成全國重點流域生態和諧示范區。加強以水功能區為重點的水資源保護,實施限采地下水和封閉地下水取水工程。加快建立地質災害易發區調查評價、監測預警和防治應急體系,加強防災減災體系建設。     第十章 實施科教興省和人才強省戰略      
      大力提高科技創新能力,加快教育現代化,發揮人才資源優勢,努力建設創新型遼寧。    
      第一節 增強科技創新能力     
      堅定不移地把提高自主創新能力、建設創新型遼寧作為全省發展戰略的核心,最大限度地發揮科技進步對全省產業結構優化升級的支撐和引領作用。加速推進國家技術創新工程試點省建設,以特色產業基地、高新區和沈陽“大學科技城”為重要載體,依托骨干企業、重大工程項目,組織實施一批技術創新和產業化項目,形成一批特色鮮明、躋身全國乃至世界前列的新興產業集群和集聚區。結合國家重大科技專項的實施,建設一批工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室和企業技術中心,突破一批核心技術和關鍵共性技術,形成一批具有自主知識產權的重大戰略產品,搶占科技制高點。完善科技創新體制,重點引導和支持創新要素向企業集聚,建立以企業為主體、市場為導向,產學研結合的科技創新體系。優化整合科技資源,培育一批創新型企業和科技型中小企業,建設一批產業技術創新服務平臺,構建一批產業技術創新戰略聯盟,加大專利成果轉化率,推動由“遼寧制造”向“遼寧創造”轉變,建成國家重要技術研發與創新基地,支持沈陽、大連創建國家創新型城市,到2015年,初步實現由科技大省向科技強省的轉變。實施知識產權戰略,培育我省自主知識產權核心競爭力,推進知識產權創造、運用、管理和保護,“十二五”期間,力爭發明專利申請量和授權量均增長10%以上。
      第二節 加快教育現代化進程     
      落實教育優先發展戰略,以辦人民滿意的教育為宗旨,全面推進教育事業科學發展,提高教育現代化水平,建設教育強省。    
      基礎教育。學前教育要堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則,統籌規劃、合理布局,突出公益性和普惠性,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,加強農村鄉鎮中心幼兒園建設,構建覆蓋城鄉的學前教育服務體系。義務教育要建立健全均衡發展保障機制,加快推進義務教育學校標準化建設,實行校長和教師資源在區域內統一調配和合理流動,實現區域間、城鄉間義務教育均衡發展。普通高中教育要突出特色、優質創新發展,實行普通高中市域內跨縣(市、區)統一招生,創新普通高中發展模式和人才培養模式,鼓勵優質普通高中通過聯合、合并實現規模化、集團化發展,擴大優質高中覆蓋面。加強特殊教育和民族教育。    
      職業教育。完善職業教育管理體制和運行機制,統籌中等職業教育與高等職業教育發展,優化職業教育布局結構。深化工學結合、校企合作,大力開展多種形式合作辦學,鼓勵發展高中等職業教育集團。加快職業教育信息化建設,廣泛開展職業培訓。    
      高等教育。加快提升高等教育發展質量和水平,調整優化高等學校學科專業結構和布局,擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。推進大學特色化發展,加快強校建設,支持省部共建,打造1至2所具有國際影響、國內一流的大學,打造一批具有行業影響力或具有專業領域特點、在國內同類院校領先的本科院校。加強學科建設,建成一批體現各校優勢特色的重點學科。實施本科高校重點實驗室和工程研究中心建設工程,力爭取得一批標志性重大科研成果。發揮大學相對集中的優勢,促進高校科技成果轉化。
      第三節 建設人才強省       
      堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,以高層次人才、高技能人才為重點,建立健全多元化人才培養機制,統籌推進各類人才隊伍建設。 突出培養造就創新型科技人才。創新人才培養模式,注重培養創新精神和創新能力,造就一批在關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創新型領軍人才和高水平創新團隊,著力培養一線創新人才和青年科技人才。    
      大力開發重點領域急需緊缺專門人才。以三大區域發展戰略為依托,加快重點產業、行業的人才培養與開發,完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法,建立重點領域人才開發協調機制,培養開發一批在先進裝備制造、新能源、新材料、電子信息、節能環保、海洋、生物育種、高技術服務業等經濟重點領域,以及教育、政法、宣傳思想文化等社會發展重點領域急需緊缺的專門人才。    
      統籌各類人才協調發展。培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍,進入國內人才強省行列。加快提升黨政人才素質和能力,造就一批優秀企業家和企業經營管理人才,打造一批具有較強自主創新能力的高素質專業技術人才,培養一批門類齊全、技藝精湛、善于解決技術難題的高技能人才,建設服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍,培育一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。創新人才機制。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制,破除不利于人才施展才華的體制性障礙,促進人才、教育、科技、產業良性互動。積極探索創新人才投入、創業扶持、激勵保障、評價發現、流動配置等政策,實行一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬、一流能力一流崗位,推動高層次人才和高技能人才向經濟社會發展一線集聚,向經濟欠發達地區流動。積極吸引海內外高層次人才,加強海外高層次人才創新創業基地等平臺建設。
      第十一章 大力保障和改善民生     
      堅持民生優先、共建共享,逐步完善與經濟發展水平相適應、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化,努力使老工業基地全面振興的成果惠及全體人民。    
      第一節 大力促進就業
      把擴大就業放在經濟社會發展的優先位置,堅持在經濟發展中培育就業增長點,健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制,促進充分就業、公平就業和穩定就業。    
      實施更加積極的就業政策。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型微型企業,多渠道開發就業崗位。完善創業扶持政策,落實促進各類人員創業小額擔保貸款和密集型小型微型企業貼息貸款,促進以創業帶動就業。強化政府對就業和再就業工作的指導和促進作用,做好重點群體的就業工作,將高校畢業生就業工作放在首位,統籌做好城鎮新增勞動力、農業富余勞動力和城鎮就業困難人員就業工作。健全面向困難群體的就業援助制度和長效機制,確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現穩定就業。改善社會創業環境,建立健全創業服務體系,大力支持自謀職業。    
      完善公共就業服務體系。加強公共就業服務能力建設,健全統一規范靈活的人力資源市場。積極開展多層次多形式的職業培訓,重點對下崗失業人員、農民工等開展免費實用技能培訓,對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓,開展高校畢業生就業技能培訓和創業培訓,鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。建立失業調控、失業動態監測和失業預警機制。 構建和諧勞動關系。發揮政府、工會和企業作用,努力形成企業和職工利益共享機制,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度和勞動用工備案制度,完善勞動爭議處理機制,切實維護勞動者權益。    
      第二節 健全社會保障體系      
      堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,穩步提高保障水平。   
      完善社會保險體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度,建立城鄉居民養老保險制度,繼續提高離退休人員基本養老保障水平。發展企業年金和職業年金。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。建立健全基本養老保險和醫療保險關系轉移接續制度。完善失業、工傷、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。    
      健全城鄉社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障、低保邊緣戶救助制度,健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會救助保障機制,實現城鄉社會救助全覆蓋。健全教育、城鄉醫療、災害突發等專項救助制度。積極發展社會福利事業,加強殘疾人、孤兒福利服務,逐步拓展社會保障的范圍。積極培育慈善組織,大力發展慈善事業。   
      第三節 顯著提高城鄉居民收入     
      合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業職工工資正常增長機制、支付保障機制以及工資集體協商制度,確保勞動者收入和經濟同步增長。著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平,提高企業退休人員養老金水平,提高扶貧標準、最低工資標準和重點優撫對象待遇水平。鼓勵增加經營性收入,創造條件讓更多的城鄉居民擁有財產性收入。鼓勵農民提高經營水平和經濟效益,增加農民生產經營收入;發展農村非農產業,促進農民轉移就業,增加工資性收入;健全農業補貼等支持保護制度,增加轉移性收入;創造條件,增加財產性收入。完善公務員工資制度,深化事業單位收入分配制度改革。建立更加科學合理的收入分配調節機制,努力縮小不同群體、不同地區收入差距。    
      第四節 提高全民健康水平      
      按照保基本、強基層、建機制的要求,深化醫藥衛生體制改革,建立健全基本醫療衛生制度,優先滿足群眾基本醫療衛生需求,不斷提高全民健康水平。到2015年,全省人均預期壽命達到76.6歲。   
      加快推進基本醫療保障制度建設。逐步將全體城鄉居民納入基本醫療保障范圍,不斷提高新農合、城鎮居民醫保籌資標準和醫藥費報銷比例,提高基本醫療保障水平,實施全省醫療保險“一卡通”。   
      初步建立國家基本藥物制度。政府辦基層醫療衛生機構全部完成國家基本藥物制度綜合改革,建立和完善藥品供應保障體系,保障藥品質量和安全。   
      加強醫療衛生服務體系建設。完善農村三級醫療衛生服務體系和以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。    
      促進基本公共服務均等化。實施國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,加強精神衛生、婦幼衛生、衛生監督等公共衛生機構設施建設,積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病,提高突發重大公共衛生事件處置能力。堅持中西醫并重,推進中醫藥(民族醫藥)繼承與創新。加強醫藥衛生信息系統建設。    
      積極穩妥推進公立醫院改革。初步建立現代醫院管理制度,探索形成各類城市醫院和基層醫療衛生機構合理分工與協作機制。縱向整合醫療衛生資源,支持中國醫科大學附屬第一醫院等發展醫療集團。鼓勵和引導社會資本以多種形式興辦醫療機構,逐步形成多元辦醫格局。    
      第五節 提高住房供應和保障水平      
      加大保障性住房供給力度。完善住房保障政策體系,積極探索和創新住房保障新模式。統籌規劃廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設。逐步擴大有條件的地區住房保障覆蓋面,逐步使有固定職業和穩定收入的進城務工人員享受住房保障政策。積極推進城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林場棚戶區改造和危舊房改造工程。強化各級政府職責,加大保障性安居工程建設力度,滿足更多中低收入家庭住房需要。    
      按照統籌規劃、分步實施、政府主導、社會參與、積極推進、適度保障的原則,結合新城和新市鎮建設,大幅度提高公共租賃住房比例。規范公共租賃住房管理,保障承租人的合法權益。健全住房供應體系。適應居民多層次住房需求,適當增加中低價位、中小套型普通商品住房供應比例,積極發展住房租賃市場,建立健全低收入家庭享用廉租住房、中低收入家庭適用公共租賃住房或經濟適用住房等政策性住房、中高收入家庭購買商品住房的多層次住房供應體系。“十二五”期間,全省人均住房建筑面積達到32平方米。    
      第六節 全面做好人口工作      
      堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,加強流動人口計劃生育服務管理。提高生殖健康水平,綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高人口素質,構建人口調控體系,統籌解決人口問題,促進人口長期均衡發展。 貫徹實施國家和省婦女發展綱要,堅持男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益。擴大婦女就業渠道,加強農村婦女社會保障,提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。貫徹實施國家和省兒童發展綱要,堅持兒童優先原則,加強未成年人保護,改善優化兒童成長環境。    
      積極應對人口老齡化,注重發揮家庭和社區功能,優先發展社會養老服務,建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉的居家、社區、機構多層次養老服務體系,制定扶持發展民辦養老機構的政策,培育壯大老齡服務事業和產業。加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設,為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障,促進殘疾人事業全面發展。
      健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制,構建重心下移的社會管理模式。健全基層管理和服務體系,推進社會管理重心向鄉鎮、街道、村(居)委會等基層組織下移,發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。按照培育發展與監督管理并重的原則,大力培育社會組織及社會中介組織,充分發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的作用,運用社會資源推進社會建設和管理。   
      第三節 完善社會管理機制      
      完善正確處理人民內部矛盾的工作機制,構建妥善協調各種利益關系的基層工作平臺,加強信訪和矛盾糾紛調解工作,維護群眾合法權益。推進社會治安綜合治理網絡向城鄉社區和企業延伸,完善網絡化管理、組團式服務。全面實施居住證制度,完善流動人口服務管理。加強對網絡“虛擬社會”的管理,規范網絡傳播秩序。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系,及時化解社會矛盾糾紛。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究機制,建立健全集體協商談判制度,維護群眾正當權益。堅持領導干部下訪、約訪制度,正確處理人民內部矛盾,積極預防和妥善處置各類群體性事件。    
      第四節 強化社區服務功能      
      全面開展城市社區建設,積極推進農村社區建設,把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。以居民需求為導向,整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源,加快信息平臺建設,切實強化社區綜合管理和服務功能。促進政府基本公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務有效銜接,完善社區服務提供方式。到2015年,城市和諧社區覆蓋面達到80%以上,農村社區覆蓋面達到80%以上。   
      第五節 加強公共安全體系建設      
      完善突發事件應急管理體制,健全和完善統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的生產安全、公共衛生事件、社會安全事件等預警和應急體系,提高突發事件處置能力。將各級人防指揮場所納入防災減災備用指揮平臺體系。加強洪澇、干旱、冰雪、地震、臺風、森林火災等自然災害預測預報預警,全面提升防災減災能力。提高食品、藥品綜合監管能力,建立健全日常監管體系,保障人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產管理和監督,加強安全監管監察能力建設,落實安全生產責任,強化重大安全隱患排查治理,防范重大職業危害,嚴格安全許可,加強技術支撐體系建設,堅決遏制重特大安全事故,到2015年,億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%,工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降26%。加強政法隊伍建設,增強社會治安保障能力,深入開展平安創建活動。加強國家安全和保密工作。增強全民國防觀念,堅持國防建設與經濟社會發展協調推進,完善國防動員體系,做好民兵預備役和人民防空工作,深入開展“雙擁”活動,鞏固發展軍政軍民團結。  
      第六節 建設信用遼寧      
      以弘揚信用文化為支撐,以法律法規和失信懲戒為保障,構筑信用體系的信息基礎平臺和服務平臺,逐步實現信用信息整合和共享,培育和規范信用市場,發展信用交易,形成政府監管、行業自律、企業內控和社會監督四位一體的全省社會信用體系。加強政府信用建設,通過政務公開、清理政府關聯類不良貸款等措施,提高政府公信力。加強企業信用建設,在項目招投標、政府采購、資質認定、產權交易、年檢年審、項目審批等方面推行企業信用報告制度。加強個人誠信建設,建立重點人群信用檔案,逐步完善全社會信用獎懲聯動機制。“信用遼寧”建設要三年初見成效、五年大見成效,努力把遼寧建設成為全國誠信度最高的省份之一。   
      第十三章 推動文化繁榮發展      
      堅持社會主義先進文化前進方向,加快推進文化創新,大力發展文化事業和文化產業,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,努力建設文化強省。   
      第一節 提高公民文明素質      
      以社會主義核心價值體系為根本,建設和諧文化,堅持把社會主義核心價值體系貫穿國民教育和精神文明建設全過程、融入遼寧全面振興各方面,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國守法和敬業誠信,開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,凈化社會文化環境,加強青少年思想道德建設,保護青少年身心健康,完善青少年活動場所。在全社會形成知榮辱、講正氣、盡義務、促和諧的風尚。深入貫徹《全民科學素質綱要》,大力推廣普及科學技術,提高公民科學素質。加強人文關懷,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學要堅持正確導向,為改革發展穩定和遼寧全面振興營造良好思想輿論氛圍。廣泛開展和諧創建活動,積極創建和諧社區、和諧鄉村、和諧家庭,形成人人促進和諧的局面。    
      第二節 繁榮文化事業      
      加強群眾文化建設。建立健全公共文化服務體系,提高群眾文化服務保障能力。繼續推進文化信息資源共享、廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程。推動市縣圖書館、文化館(藝術館)規范化建設,實現鄉(鎮)有文化站、村(社區)有文化室的目標。開展豐富多彩的群眾文化活動,培育和發展具有遼寧特色的群眾文化品牌。繁榮文學藝術作品創作,大力扶持各類藝術優秀作品創作生產,實施優秀劇目再創作工程和藝術人才“薪火工程”。大力發展哲學社會科學,加強重大理論創新和現實問題研究。做強做大主流媒體,構建全新的主流網站和媒體視聽網站。加強文化遺產特別是少數民族文化遺產保護,加快推進牛河梁遺址、五女山山城、興城古城等大遺址保護展示園區和國家考古遺址公園建設。加強非物質文化遺產保護與傳承,推進文化典籍保護工作。加強重大文化設施建設,實施省博物館、檔案館、圖書館、科技館、廣播電視臺新建工程,加強市級圖書館、群眾藝術館、博物館建設。推動公共文化場所免費向社會開放。   
      第三節 壯大文化產業      
      堅持市場導向,加快推動文化資源跨地區、跨行業整合,實施重大文化產業項目帶動戰略,推動文化產業特別是新興文化產業發展,大力培育支柱產業和新的經濟增長點。以沈陽、大連為發展“兩極”,統籌建設中部城市群文化產業綜合示范區和大連、丹東沿海沿江文化創意產業先導區以及遼西特色文化產業區。重點發展出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲、文化旅游、工藝美術、文化會展、新媒體等9大文化主導產業。加快引進戰略投資者,設立文化產業投資基金,完善產業政策體系,推動文化產業與國民經濟各領域各行業相融合。活躍演藝市場,推動演出場所連鎖經營,大力發展民營演出團體。加強對外宣傳和文化交流,增強文化競爭力和影響力。
      第十四章 加快改革攻堅步伐      
      圍繞充分發揮市場配置資源的基礎性作用,推進重點領域和關鍵環節的改革取得新突破,加快形成有利于科學發展、創新發展、和諧發展的體制機制。   
      第一節 深化行政管理體制改革      
      進一步轉變政府職能,堅持依法行政,加快建設法治政府和服務型政府。優化政府結構、行政層級、職能責任,擴大城區、縣域經濟社會管理權限,理順省以下垂直管理部門與地方政府的權責關系。搞好擴大綏中縣經濟社會管理權限改革。加快推進鄉鎮機構改革,著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。對有一定人口規模和經濟實力的中心鎮,賦予部分縣級經濟社會管理權限。根據區域發展需要,合理調整行政區劃,探索通過經濟區劃調整推動行政區劃調整的新途徑。繼續深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批事項,建立健全行政審批運行、管理和監督長效機制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,完善符合科學發展要求的政府績效評估指標體系和評估機制。   
      第二節 推進國有經濟戰略性調整      
      繼續深化國有企業公司制股份制改革,創新企業體制機制,健全現代企業制度,優化國有經濟布局和結構,大力推進重點行業骨干企業戰略性重組,培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業集團。完善各類國有資產管理體制,推進經營性國有資產統一監管,健全國有資本經營預算和收益分享制度,建立國有資本再投入機制。妥善解決廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。大力發展非公有制經濟,創造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策,積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。完善中小企業支持政策,大力推進社會化服務體系建設,彌補獲取要素資金不足,提升創新發展能力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合,積極發展混合所有制經濟。   
      第三節 著力推進農村領域改革      
      堅持和完善農村基本經營制度,在依法自愿有償、加強管理和服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展,加快健全農業社會化服務體系,提高農業經營組織化程度,促進農村現代流通體系建設。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極穩妥推進農村土地整治,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革,鼓勵有條件地區以縣為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸,健全農業保險制度,探索建立森林保險體系。進一步深化集體林權制度改革,加快國有農場改革和發展。深化鄉鎮機構農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制改革,完善村級組織運轉經費保障機制,全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作,促進農村公益事業健康發展。  
      第四節 深化財稅金融等領域改革      
      按照基本公共服務均等化和主體功能區建設要求,完善公共財政體系。合理劃分省、市、縣三級政府收支范圍,健全轉移支付制度,完善省以下財政體制。深化預算管理制度改革,優化財政支出結構。規范政府債務工作,加強政府債務管理。建立完善省屬企業國有資本經營收益上交和使用管理制度,爭取實施資源稅征收改革試點、消費稅管理制度改革試點和開征環境稅試點。深化價格管理體制改革。擴大跨境貿易人民幣結算試點業務范圍,促進離岸金融業務發展。優化金融體系結構,培育和引進投資銀行、金融租賃、資產管理等高端金融機構和咨詢中介機構。重視資本市場融資工具,大力推進企業上市,提高直接融資比例。建立和完善產業、創業引導基金管理運行機制,鼓勵私募股權基金、風險投資基金和其他民間資本參與我省企業股權投資。支持城市商業銀行差異化、特色化發展,改善農村金融服務,推進農村信用社組建農村商業銀行,發展村鎮銀行等新型農村金融機構。全面改善中小企業金融服務。活躍小額貸款公司經營,增強金融擔保能力。支持大連商品交易所建設成為亞洲重要期貨交易中心。深化資源要素配置市場化改革,培育成熟的產權、土地和技術等要素市場,促進資源合理有效利用。   
      第五節 統籌推進綜合改革試點      
      統籌推進各類綜合配套改革試點,在重要領域和關鍵環節先行先試、率先突破。沈陽經濟區要以全面推進現代產業體系、現代企業制度、科技引領、資源節約和環境保護、人力資源發揮、城鄉統籌發展、公共服務均等化、財稅金融、行政管理和對外開放等方面的體制機制創新為主要內容,全面開展新型工業化綜合配套改革。加快實施沈陽工業化與信息化融合、鞍山低碳經濟、沈撫同城化、本溪城鄉統籌、營口活力港、阜新深化經濟轉型、遼陽城鄉一體化、鐵嶺生態城市等8個專項改革試點,率先形成新型工業化發展模式。加快推進沈北新區綜合配套改革試驗區、盤錦市城鄉一體化綜合改革試驗區、長興島和遼濱沿海經濟區綜合改革試驗區等省級綜合配套改革,為全省改革發揮引導和示范作用。  
      第十五章 全面提升開放水平      
      實施更加積極主動的開放戰略,提高利用外資水平,優化對外貿易結構,加快實施“走出去”戰略,大力推進區域合作,完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。   
      第一節 提高利用外資質量和水平      
      堅持優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量,進一步完善投資軟環境,保護投資者合法權益,推進多元化利用外資,不斷提高利用外資水平。優化利用外資結構,引導外資更多投向研發中心、高技術、先進制造業、節能環保、新能源、生物醫藥等領域,鼓勵外商投資現代農業、現代服務業和服務外包產業,繼續大力實施主題概念項目招商,實施重大利用外資項目招商攻堅計劃。創新利用外資方式,積極引進跨國公司設立投資性公司,引導外資以多種形式參與國內企業改組改造,支持境內企業到境外發行股票和債券,利用好國外基金,鼓勵和引導外商在我省設立股權投資機構,從事私募股權投資,推進大型基礎設施項目到境外上市。合理有效使用國外貸款,優化國外貸款投向,大力支持節能減排、生態環保、惠及民生等領域的項目,提高貸款使用的質量和效益,提高防范外債風險的能力。“十二五”期間,全省實際利用外商直接投資年均增長15%。   
      第二節 優化對外貿易結構     
      繼續穩定和拓展外需,用出口產業優化升級擴大出口,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。促進出口產品優化升級,鼓勵高附加值、高技術產品出口,嚴格控制資源性產品出口。促進加工貿易轉型升級,鼓勵發展配套產業,推動加工貿易向上下游延伸,鼓勵加工貿易企業引進先進技術、設備,設立研發、設計中心,加快消化吸收國外生產技術和二次自主創新,提高加工貿易水平。努力擴大服務貿易,積極承接國際服務外包,開拓金融、保險、電信、商業、物流、軟件等服務貿易領域,逐步提高服務貿易在進出口貿易中的比重。完善外貿服務體系,對具有優勢的重點產品和行業建立完善的管理、協調、定價機制。推進科技興貿創新基地建設,建成一批在世界有影響力的特色產業出口基地。“十二五”期間,全省出口年均增長15%。    
      第三節 加快實施“走出去”戰略      
      充分利用兩個市場、兩種資源,按照市場導向和企業自主決策原則,引導和鼓勵各類所有制企業有序到境外投資合作。強化境外投資主體,鼓勵地方企業通過多種途徑開展境外投資和跨國經營,打造境外投資大型聯合體,形成一批技術實力強的跨國集團。繼續實施引進百家海外研發團隊、收購百家國外科技型企業的“雙百”工程。優化境外投資布局和領域,鼓勵企業與俄羅斯、烏克蘭、蒙古等國家和地區在礦產資源、產業、科技、經貿等領域開展合作,與美國等發達國家和地區的研發機構、科研院所開展聯合。創新境外投資方式,積極探索實業投資與金融性投資、服務類投資結合,以及境外園區建設的途徑和辦法。大力推進對外工程承包和勞務合作,培育一批高端化、專業化、特色化的經營主體,培養對外勞務的多元化市場,促進對外勞務合作穩定發展。“十二五”期間,全省對外工程承包合同額年均增長20%。   
      第四節 大力推進區域合作 構建東北亞區域合作新機制,強化政府間定期協商會晤制度,建立信息發布和交流制度,完善合作機制。組織實施《遼寧與俄羅斯地方合作發展規劃》,加強人才、科技、能源與礦產資源、旅游、物流等領域的合作,擴大勞務輸出和工程承包。以遼寧沿海經濟帶為依托,積極發展與日韓的經貿合作,把遼寧建成東北亞地區的經貿樞紐和功能服務區。   密切與國內各地區合作。加強與環渤海其他地區互動發展,進一步擴展合作領域和空間,積極推進渤海海峽跨海通道的研究建設。加強與東北地區其它省區的經濟合作,完善更加緊密的區域合作機制,以大生態、大交通、大電網、大開放等為重點,推進一體化進程。深化與港、澳、臺地區的交流合作,加強與“長三角”、
“珠三角”等地區全方位合作,做好對口支援西藏、新疆、青海、貴州、三峽庫區的工作。“十二五”期間,引進國內各類資金實際到位額年均增長25%以上。   
      第十六章 健全規劃實施機制      
      本規劃經過遼寧省人民代表大會審議通過,具有法律效力。要舉全省之力,實現“十二五”發展的宏偉藍圖。 
      第一節 建立完備的規劃體系    
      “十二五”規劃包括總體規劃、專項規劃和區域規劃。總體規劃是全省國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,專項規劃是總體規劃在特定領域的具體細化,區域規劃是總體規劃在特定區域的落實。
       第二節 完善銜接協調機制      
      總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與國家總體規劃進行對接。區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接。加強總體規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接,將總體規劃確定的目標和任務具體落實,確保在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序,提高規劃的管理水平和行政效率,確保規劃目標的順利實現。    
      第三節 強化組織落實      
      本規劃提出的經濟社會發展主要指標,特別是約束性指標,省政府要分解落實到各地區和省有關部門,定期檢查,強化落實。對本規劃確定的重大工程和項目,也要分解落實任務,建立責任制,明確要求、明確進度。要進一步建立健全規劃考核機制,加強審計監督,確保各項任務順利實施。    
      第四節 開展規劃監督評估    

      健全規劃實施報告制度,通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃,逐年向省人大報告規劃實施進展情況。推進規劃實施的信息公開,健全政府與企業、公眾的溝通機制,促進社會對規劃實施的監督。健全規劃實施中期評估制度,由省發展改革委對“十二五”規劃實施情況開展中期評估,形成評估報告上報省政府。如需對規劃進行修訂,由省政府提出修訂方案,提請省人民代表大會常務委員會批準。  全面實施“十二五”規劃,對于實現遼寧經濟社會發展新跨越具有十分重要的意義。全省要更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,銳意進取,開拓創新,扎實工作,為完成“十二五”規劃確定的各項任務,實現遼寧老工業基地全面振興而努力奮斗。

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